据 AGCOM 称，这是此类罚款中规模和金额最大的一次，因为 Cloudflare 扮演着核心角色。Cloudflare 回应将对该处罚提起法律抗争，并警告可能撤出其在意大利城市部署的全部服务器。

　　AGCOM 表示，此次处罚依据的是意大利于 2024 年通过、颇具争议的《Piracy Shield（反盗版盾牌）》法案。该法案要求相关网络服务提供商在接到版权方举报后，关闭对涉嫌侵权域名的 DNS 解析，并阻断指向相关 IP 地址的流量。法律规定，最高罚款额度可达企业年营业额的 2%，而 AGCOM 此次对 Cloudflare 处以约 1% 年营业额的罚款。

　　本次罚款源于 AGCOM 于 2025 年 2 月向 Cloudflare 发出的封锁令。Cloudflare 当时辩称，其 DNS 系统每日需处理约 2000 亿次请求，若在此基础上强制部署过滤机制，将显著增加延迟，并可能影响大量与盗版无关的合法网站解析服务。

　　AGCOM 驳回了上述解释，称被要求封锁的 IP 地址“专门用于版权侵权活动”，不会对合法网站构成风险。

　　不过，研究人员在 2025 年 9 月发布的一份关于 Piracy Shield 的报告中指出，该系统已导致“数百个合法网站被无意中屏蔽，部分服务运营方遭遇中断，而非法直播者则通过利用庞大的地址空间持续规避执法，留下大量被污染、无法使用的地址段”。报告称，这一发现仍只是“保守的下限估计”。

　　Piracy Shield 法案于 2024 年生效，核心目标是打击体育赛事直播盗版。根据相关规定，涉及侵权的域名或 IP 地址需在 30 分钟内完成封锁。AGCOM 表示，在过去两年中，该机制已屏蔽超过 6.5 万个域名和约 1.4 万个 IP 地址。

　　Cloudflare 联合创始人兼 CEO Matthew Prince 表示，公司此前已就 Piracy Shield 机制本身提起多项法律挑战，并将“抗争这项不公正的罚款”。他形容该机制为“缺乏司法监督、正当程序和透明度的互联网审查方案”，并称其不仅要求在意大利封锁内容，甚至可能影响全球 DNS 解析，存在“误伤任何网站”的风险。

　　Prince 还表示，他计划下周与美国政府官员讨论此事，并称 Cloudflare 也愿意与意大利政府沟通，但“目前只收到了罚款，没有实质对话”。他同时列举了公司正在考虑的多项应对措施，包括：

　　CCIA 在 2025 年 1 月致欧盟委员会的一封信中指出，该机制存在严重“过度封锁”风险，并举例称 2024 年 10 月，Google Drive 曾被错误屏蔽，导致意大利用户出现长达三小时的服务中断，且在 12 小时后仍有部分用户在 IP 和 DNS 层面被封锁。

　　该协会还质疑 Piracy Shield 的运作方式，指出版权方可直接提交 IP 地址并触发自动封锁，但相关核查程序并不清晰clash设置翻译成中文，且缺乏有效的纠错和申诉机制。此外，平台开发方与意大利顶级足球联赛相关机构存在关联，也引发潜在利益冲突的担忧。

　　意大利本土 ISP 行业组织同样认为，该法律要求的过滤和封锁措施“与个人自由相冲突”，并可能违背欧盟关于网络服务“仅作为传输通道、不承担内容责任”的立法原则。该组织指出，打击盗版应更多依赖刑法、跨国合作以及技术性降级措施，而非大规模 IP 和 DNS 封锁。

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